2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。全市文体广新系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，抓重点、补短板、强弱项，达标准、促均等、惠民生，加强文体基础设施建设，文化遗产保护和文体市场管理，发展文体产业，完善现代公共文化服务体系，为“一极两带”、“一个中心、四个怀化”建设作出新的更大贡献。

（一）深入学习贯彻党的十九大，旗帜鲜明推进全面从严治党

1.把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务贯穿全年工作始终。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，是全市文体广新系统一切工作的中心主线。全市文体广新系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于文体建设的重要部署，坚定文化自信，牢牢把握文体工作的正确方向。要认真研读党的十九大报告和党章，坚持学原文、悟原理，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。

2.严格落实意识形态工作责任制。加强阵地建设，强化内容监管和导向管理，认真落实主管主办和属地管理原则，密切关注报刊、网络、图书、广播电视、内部资料性出版物等领域的思想理论动向和社会舆情动向，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，牢牢掌握意识形态领域主导权，切实维护国家文化安全和意识形态安全。2018年，市本级要建立广播电视监控平台（监听监看中心），确保全市广播电视安全播出。全市文体广新系统要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本任务贯穿到文体工作各领域全过程，始终以社会主义核心价值观引领文体工作。

3.落实全面从严治党主体责任。全市文体广新系统要落实全面从严治党主体责任和监督责任，抓住“关键少数”，以上率下，一级抓一级，层层抓落实。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，在全系统进一步营造风清气正的良好政治生态。要加强理想信念教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

4.加强基层党建。认真落实《中共www.b9999.com党组关于全面加强党的建设的实施意见》，以提升组织力为重点，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为推动文体发展改革的战斗堡垒。加强全系统各级领导班子和队伍建设，完善干部考核评价和使用机制，进一步激发队伍活力。全面推进党支部“五化”建设，完善基层党组织书记述职评议及基层党组织考核办法，积极做好业务主管的社会组织党建工作。按照省市要求，全面完成2018年度行业扶贫和驻村帮扶工作任务。

5.加强党风廉政建设、机关作风建设。认真贯彻落实中央八项规定实施细则以及省委、市委相关规定，坚决反对“四风”问题反弹回潮。切实落实党风廉政建设“两个责任”，积极履职。2018年，由机关纪委牵头，联合局财务室等，在市直文体广新系统各单位开展一次三公经费清理和内部审计。全市要加强文体窗口单位、文体市场和重点文体文物工程建设管理，强化资金使用、招投标、干部选拔任用等关键环节监管，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，推动党风廉政建设迈上新台阶。

（二）完善现代公共文化服务体系

从2018年起，通过三年努力，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。2018年的工作,重点抓好三件事:一是继续加强公共文体基础设施建设。市本级重点推进市体育中心三期工程、市博物馆和包括市艺术馆、市影视中心在内的“怀化湖天群众文化展演中心”项目建设，在城区再见四个广场公益电影放映点。2018年起在城区规划建设10-15个自助图书馆。各县市区重点抓好村、社区综合文化服务中心扫尾工程，全面完成县级文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和影视中心等“四馆一中心”建设任务，完成农村广播“村村响”验收工作。按照国甫书记的要求，村、社区综合文化服务中心建设， 6月份前要全面完成任务。县级“四馆一中心”建设，已纳入怀化市重点民生实事建设项目。年底，市里是要检查验收的。二是大力开展现代公共文化服务体系创建活动。适时召开全市创建工作现场推进会，探索符合怀化实际的现代公共文化建设模式，做好创新与示范推广。2018年，鹤城区、洪江区要创建省级图书馆、文化馆总分馆制示范区，各县市区要以“实施意见”为基准，创建一个“现代公共文化服务体系示范乡镇（街道）”，有条件的乡镇（街道）可分别创建一个现代公共文化服务体系示范村（社区）。三是全面提升公共文化服务质量。全市文体广新系统要深入学习贯彻《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》，推进基本公共文化服务均等化标准化建设。各县市区要制定服务目录，落实指导和实施标准。农村广播“村村响”建设。要实现县、乡、村三级联动，与中央、省市广播对接，确保“长期通、优质通”。村、社区综合文化服务中心建设。既要重建，配齐设备设施、完善内部功能，更要重管，建立健全长效工作机制，充分发挥实际效能。这里，我提一个要求，自2018年起，将村、社区综合文化服务中心开展文体活动工作纳入我们的管理范围，每个村、社区综合文化服务中心每年至少开展一次群众文体活动。农家书屋建设。要进一步健全工作机制，补充更新图书资料，提高使用效率和服务水平。全民阅读活动，要广泛宣传即将颁发的《全民阅读条例》，充分利用农家书屋、文化活动室开展丰富多彩的读书活动，办好“书香怀化”系列活动，推动全民阅读制度化常态化。文体志愿服务，要继续壮大文体志愿者队伍，广泛开展文体志愿服务活动，提高志愿服务影响力，打造怀化文体志愿服务品牌。继续开展文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站免费开放工作，公共体育馆、全民健身中心免费、低收费开放工作，农村公益电影放映、城区广场公益电影放映和送戏下乡活动，既要保量，更要提质，真正做到“文体惠民、群众受益”。                   

（三）加强竞赛训练工作，全力备战湖南省第十三届运动会

怀化的竞技体育是个短腿，从全省来看，排名相当靠后。2014年第十二届省运会，怀化的总分第九，金牌数全省垫底。究其原因，客观上还是怀化的经济发展水平的限制，主观上也有工作抓得不细、项目盯得不牢，人员管得不紧，方法不得当、工作不到位等原因。今年9月，湖南省第十三届运动会将在衡阳（青少年）和邵阳（成年组）举行，我市拟参加游泳、举重等24个项目的比赛。根据过来的实际情况，我们提出了金牌数量“保八”的目标任务。为充分调动广大运动员、教练员和工作人员的积极性，我们拟定了《怀化市参加第十三届省运会取得优异成绩运动员、教练员和工作人员奖励方案》（草案），制定了金牌战略目标，拟对完成任务的教练员、运动员和相关工作人员给予一定金额的物质奖励。该方案将报市委市政府批准后执行。我们将按照金牌战略目标，抓好重点项目、重点教练员、重点运动员的“落实”。具体来说,我们将以训练为中心，继续巩固和完善各训练队伍的组、级别及年龄结构,继续推动单项体育协会参与体育项目的业余训练，扶持协会带队办训，同时，以输送、引进为突破口，强化跟踪管理，经常保持与省队训练教练员的联系，稳定训练队伍,提高我市竞技体育整体水平，完成省十三运会金牌数量“保八”的目标任务。

（四）加强文艺精品创作，积极参加第六届湖南艺术节

湖南艺术节是“艺术的盛会、人民的节日”，是我省政府层面最高级别的艺术盛宴，是对三年来全省艺术创作的一次集中检阅和展示。艺术节期间，将开展专业舞台艺术活动、系列群众文化活动，举办全省美术、书法、摄影精品展，文化创意产品成果展等。过来，因为经费等条件限制，怀化已连续两届没有一台大戏参加省艺术节。作为政府职能部门，我们深感不安，很惭愧。这次艺术节，我们下了决心。2016年来，我们就以通道转兵为题材，以现代阳戏为表现手法，以阳戏剧团为班底，创作投排了大型阳戏剧目《侗山红》，该剧目已通过省专家组评估审查，将进一步打磨，代表怀化参加湖南省第六届艺术节。各县市区要按照省艺术节要求，围绕学习贯彻十九大、改革开放40周年等，加强现实题材创作，新创一批舞台艺术作品、美术书法摄影作品和小戏小节目，参加艺术节展演。市局要主动作为，积极申报国家艺术基金，争取出台《怀化市地方戏曲扶持计划》，推动戏曲进校园、进乡村。全市要继续开展“送戏曲进万村、送书画进万家”、“雅韵三湘”高雅艺术普及计划，加大演艺惠民政府购买服务工作力度，丰富人民群众精神文化生活。

（五）大力开展群众文体活动，着力打造群众文体活动品牌

作为政府工作部门，我们的一项基本职责就是抓活动，抓群众文体活动，发展公益性文化体育事业，丰富人民群众文化体育生活，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。文体合并以后，我每年都强调，文体部门要多搞活动。这既是我们落实全民健身发展战略，完善公共文化服务体系，履行职责职能的现实需要，也是文体部门服务社会、扩大社会影响力的有效途径。全市文体广新系统尤其是从事群众文体工作的同志，要做到心中有党、心中有民，完善程序、做细工作，大胆履职、全力推进,积极开展群众文体活动。2018年，市局将继续安排群众文体活动经费400万元（文化、体育各200万元），开展全市性群众文化活动20余个、群众体育活动60余个。文化方面，精心组织2018年“欢乐潇湘.幸福怀化”系列活动，怀化市第三届“社区群众文化艺术节”，2019年怀化城区春节期间系列群众文化活动等。体育方面，积极承办全国排舞广场舞大赛，全国乒乓球业余联赛,举办“我爱足球”、“健康湖南”、“洪马”等国家级、省级、市级体育活动。通过几年持续不断的努力，全市要形成一批在全省、全国都能拿得出、叫得响的群众文体活动品牌。

（六）切实加强文化遗产保护

一是确保文物安全。建立完善部门联动协作保护机制，全面推进文物安全市县乡村四级责任体系和巡查体系建设，持续开展文物安全状况大排查大检查活动，对文物被盗损毁、各级文物保护单位、博物馆（纪念馆）被毁等文物安全工作实行“一票否决制”，确保全市文物安全。二是加强项目申报，提升保护层次。2018年，要继续跟进侗寨申遗工作，力争将通道侗寨纳入国家文物局申报世界文化遗产10年工作规划。切实做好第八批国家重点文物保护单位和第十批省级文物保护单位申报工作，力争靖州、麻阳、辰溪、新晃四个县实现国家级重点文物保护单位零的突破。认真编制怀化市侗族文化生态保护（实验）区总体规划，争取省级文化生态保护实验区落地挂牌。积极组织省级非遗项目申报国家级项目，争取年内有新突破。组织实施好博物馆定级评估工作，评审并公布第六批市级非物质文化遗产代表性项目。三是加强保护利用和宣传推广工作，提升文化遗产影响力。继续加强向上争取资金力度，全市省级以上文物和非遗保护资金不低于14个市州平均数。加强重点文物保护单位维修保护工作，高质量完成一批文保单位修缮、安防工程。推进省级以上文物保护单位的“四有”工作，推进鹤城尽远村等国保省保集中连片传统村落保护利用工作。非遗保护方面，认真编撰《怀化非物质文化遗产名录集成》，出台怀化市传承人管理办法, 探索建设“圆梦廊桥省级非物质文化遗产体验基地”, 推进县市区非遗传习所建设，开展非遗进校园活动、“文化和自然遗产日”活动，组织参加第五届中国非物质文化遗产博览会。

（七）大力发展文体产业

省里明确提出，到2020年，全省文化产业增加值突破3000亿元，占GDP比重7%。目前，我市文化产业增加值占GDP4.32%，差距巨大。2018年，我市的文体产业发展工作要从两个方面着力。一是社会面工作。重点是抓好四件事：①加大政策、资金扶持力度，新增一批规模以上文化体育和娱乐企业，确保2018年1至11月规模以上文化体育和娱乐业营业收入比上年期增长25%以上。具体工作上，要积极申报中央、省市文化产业引导资金，举办怀化市首届文体产业博览会，参加第十四届深圳文博会，提请市人民政府出台《关于加快文体产业发展的实施意见》。大力发展文体旅游、演艺娱乐、工艺品、特色节庆、特色展览等特色文体产业，建设培育一批特色文化产业示范园区（基地）。②加强体彩发行，全市稳定巩固销售网点300个，完成体彩销售10亿元。市县两级要加强体彩管理、服务、营销和宣传工作，拓宽思路，扩大销售渠道，重点维护一批有销量、有效益的体彩专营店，建设一批有实力、有档次的体彩旗舰店，培养一批爱岗敬业、勇于开拓的体彩业主。③推进文体市场转型升级。以开展“阳光娱乐节”活动为契机，持续推进互联网上网服务行业、文化娱乐业行业、游戏行业、健身休闲行业转型升级，完善服务设施，扩大消费群体。积极推动传统出版发行、印刷复制企业和体育用品行业数字化改造，以数字化带动现代化。④扎实做好产业发展基础性工作。加强文体产业基础数据库建设，建立完善重点文体产业项目名录，特色文化产业项目、特色文化企业名录，新增数字文化企业名录。二是点上的工作。市本级要加大招商引资工作力度，引进1-2家重大文体产业项目，要加强内部单位产业发展，重点建设市体育中心光伏发电一期工程，做大做强市体育中心有限责任公司，力争2020前，市体育中心有限责任公司年收入过2000万元。支持市人民影剧院发展数字电影,支持市电影公司盘活闲置资产，建好都城君悦名居项目。全市要稳步推进经营性文化事业单位转企改制，扶持困难国有企业生存发展，盘活存量，壮大增量。

（八）加强市场管理，规范文体市场经营秩序

一是深化体制改革。按照怀办发[2017]18号文件的要求，进一步深化全市文化市场综合执法体制改革。2018年底，各县市区都要完成文化市场综合执法体制改革任务。二是加强队伍建设。落实文化部《文化市场综合执法能力提升三年行动计划》，继续开展岗位大练兵技能大比武活动，提高执法人员业务素质。三是加强市场管理。落实文体市场“双随机、一公开”和黑名单管理制度，严格审批程序。四是加强新闻出版、版权管理。按照国务院办公厅《政府机关使用正版软件管理办法》要求，建立组织机构，加强制度建设，深入推进政府机关软件正版化工作。五是加强广电管理。加强境外电视节目、“地卫”设施、互联网视听节目管理，抓好频率频道、广告播出机构监管，严厉查处非法播出行为。六是加强文体市场综合执法和“扫黄打非”工作。市县两级文化市场综合执法局要强化部门协作，加强市场巡查，加大重大案件督查督办力度，适时开展网吧、娱乐、体育、新闻出版版权、电影市场专项整治行动，认真开展“净网、清源、固边、秋风、护苗”等“扫黄打非”专项整治行动，严厉打击政治性非法出版物、网吧违规接纳未成年人上网等违法违规行为，规范文体市场经营秩序，净化文体市场。